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青岛市教育体制改革领导小组关于印发青岛市教育行政执法
体制改革实施方案的通知

青教改字〔2015〕2号

各区、市人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:

  现将《青岛市教育行政执法体制改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

青岛市教育体制改革领导小组

2015年3月31日

青岛市教育行政执法体制改革实施方案

  为推进教育行政执法体制改革,探索教育行政执法模式,全面提升依法治教水平,推动教育治理现代化,根据有关法律法规和政策规定,制定本方案。

  一、引导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引导,围绕推进教育治理体系和治理能力现代化要求,加快推进教育行政执法体制机制创新,基本建立起权责清晰、分工明确的教育执法工作机制和权责统一、权威高效的教育行政执法体制; 以对违法办学行为、校园及周边治理等方面问题的执法为重点,探索以法律手段解决教育问题的方式方法,构建以依法治教为核心的现代教育治理结构,推动实现高水平教育现代化。

  二、主要任务

  (一)加强教育行政执法工作的顶层设计,探索科学有效的教育执法模式

  1.理顺教育行政部门内设澳门巴黎人官网注册职能,探索建立教育内部综合执法模式。集中教育内部的行政执法权,在市教育局设立专门的行政审批与执法处,负责办理行政审批、行政处罚等面向基层单位和社会的行政执法事务以及对区市教育行政执法工作的引导。

  2.整合政府职能部门资源,探索建立部门间、市及区市间协作执法模式。针对非法办学等涉及教育的社会问题的治理,建立由政府多个部门共同参与的教育行政执法联席会议制度和协作执法机制,教育、公安、民政、工商等相关部门,通过信息互通、集中整治等形式,保障教育的健康有序发展和校园及周边的良好秩序。对跨区域的教育违法行为,探索开展市、区市,或多个区市联合协作执法。

  3.实行“三步式”执法,探索建立柔性执法的有效模式。针对情节轻微的违法行为,实行教育规范、限期整改、依法处罚的“三步式”执法机制,探索采取引导、劝告、建议、约谈等柔性执法方式,达到执法目的。

  (二)加强教育行政执法规范化建设,探索建立公开公正、清廉高效的工作机制。

  1.规范教育行政执法标准和程序。制定规范行政处罚裁量权管理办法,建立健全教育行政处罚裁量基准制度,细化、量化行政处罚裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度;按照标准化、统一化等要求,优化行政执法流程、完善教育行政执法文书,使区域内的教育行政执法流程、证据标准、裁量基准等协调统一。建立教育行政执法全过程记录制度。

  2.完善行政执法工作制度。建立重大行政处罚决定集体决策机制,在市教育局成立行政处罚案件审理委员会。建立教育行政执法责任制和责任追究机制。建立教育行政执法公示制度,依法明确公示的范围、环节和内容。完善教育行政执法监督机制,实行教育执法决定合法性审查制度。

  3.加强教育行政执法信息化建设。依托电子政务网络,建立市、区市教育行政部门相互贯通、覆盖各级各类学校,并与法制部门和相关行政执法部门相衔接的统一行政执法平台,借助信息化手段,实现市、区市间以及各相关行政执法部门间的相互衔接与协调配合。结合社会诚信体系建设,推动教育行政执法平台与学校、个人等信用信息平台资源共享,探索守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  (三)加强政府、学校、社会联动,探索形成依法治教的良性格局。

  1.加强依法行政、依法治校,建立依法治教的运行机制。全面推行教育行政部门权力清单和责任清单制度,规范教育行政管理。全面推进学校章程修订和实施,建立并规范校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等内部组织的运行,试点实施中小学管理权限清单制度,推进学校管理信息公开,实行学校重要工作事项和重要文件合法性审查制度,推动学校建立依法办学机制。

  2.加强教育行政执法监督队伍建设,依托社会资源探索建立教育行政执法监督机制。聘请人大代表、政协委员、家长、教育专家以及社区、企业、行业代表担任教育行政执法监督员,及时将教育行政执法过程中的问题反馈给教育行政部门。在学校及其他行政相对人的单位中,聘请一批信息员,及时报告学校和其他行政相对人单位中的一些苗头性的问题,及时掌握动态,建立防范机制。

  三、保障措施

  (一)强化组织保障。

  青岛市教育体制改革领导小组负责统筹协调推进教育行政执法体制改革工作。市教育局负责教育行政执法体制改革具体组织实施,由行政审批与执法处具体负责、相关职能处室配合,依法对教育违法行为进行查处,并开展执法规范化建设工作;由政策法规处负责相关执法事务的合法性审查等执法监督工作。市公安、民政、工商等部门按照部门职责配合做好教育行政执法工作。区市要参照本方案,规范教育行政执法体制和运行机制,结合实际,在教育行政执法的重点领域和执法制度建设等方面开展先行先试。

  (二)强化制度保障。

  根据教育改革发展新形势要求,以地方性法规和相关规章、制度建设为重点,增强针对性、前瞻性和可操作性,加快形成覆盖各级各类教育和学生、教师、学校各权利主体的地方教育制度规范。全面梳理教育法律法规,分析教育系统常见的违法行为案例,明确教育执法的领域以及以执法手段解决教育热点难点问题的方式方法,适时出台教育行政执法的规范性文件,为教育行政执法工作的有效、有序推进提供制度依据和保障。

  (三)强化队伍保障。

  严格实行行政执法人员持证上岗制度,建立行政执法人员统一管理平台和行政执法人员信息库。加强执法人员执法纪律和职业道德教育,定期组织执法人员参加法律常识和执法专业培训,全面提高执法人员整体素质,提高执法人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力。

  (四)强化经费保障。

  加大财政投入,建立完善教育行政执法体制改革经费保障机制。在澳门巴黎人娱乐场拨付改革试点支撑经费的基础上,建立配套专项经费,用于支撑执法制度、平台建设,相关设施配备,重点问题委托研究,执法活动开展以及基层试点工作推进,确保改革试点工作的有序进行。

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来源:政法司
(责任编辑:王芬)
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